隆庆中兴第1162章 法条纷纷建制忙二

内阁原本是属于翰林院的下设机构翰林院不过正五品的衙门。

内阁学士之所以能够成为现在的百官之首是从仁宗时代开始的仁宗时内阁学士以尚书衔入掌机务遂成定例内阁的地位就此大幅度提高。

而到了嘉靖时期阁臣们更是兼领师傅保等官地位更加尊崇六部尚书和都御史无法和阁臣相比。

朱载坖对阁臣们说道：“内阁乃朕之股肱佐朕以治天下也地位不得不尊崇否则何以领袖群臣？故朕以为内阁应为从一品衙门位在六部、都察院之上。

” 朱载坖认为内阁的地位必须尊崇因为内阁是协助皇帝处理政务的不再是翰林院的下属单位在品级上要压其他部院衙门一头六部和都察院是正二品内阁就是应该是从一品的衙门也是大明现在品级最高的衙门通过这种方式朱载坖要确定内阁的地位。

对于朱载坖的这个看法阁臣们认为还是可以接受的毕竟定内阁为从一品衙门其实就是对嘉靖以来传统的尊重罢了虽然之前内阁衙门并没有品级但是内阁大学士加三公三孤等官实际级别也都在正一品和从一品朱载坖将内阁衙门的品级定在从一品无论是内阁辅臣还是满朝臣子应该都是能够接受的。

接下来就是内阁的执掌了这是涉及到权力的事情无论是朱载坖还是辅臣们都是很重视的比起衙门的品级这个才是最重要的。

朱载坖认为内阁最重要的职能就是票拟批答也就是内阁顾问之臣的体现为皇帝的决策提供建议也就是所谓代王言这也是现在内阁最重要的权力对于这点朱载坖和阁臣们都是没有任何意见的因为票拟实行以来极大的减轻了皇帝的工作量。

国朝初年的时候重八哥祖宗旧规御门听政凡各衙门奏事俱是玉音亲答 以见政令出自主上臣下不敢预也。

饶是以重八哥这样的劳模也深感吃不消要是没有内阁拟票这些奏疏凭借朱载坖本人来处理的话恐怕累死朱载坖也处理不完。

阁臣们对票拟的建议主要在于批红和拟票的机制问题按照道理阁票送至皇帝后应由皇帝亲览亲批后再下发不能假手他人但是实际上宪宗、孝宗、武宗时都有司礼监太监代皇帝批红的情形尤其是武宗时由于皇帝怠惰凡每日奏文书 自御笔批数本外 皆众太监分批。

遵照阁中票来字样 用朱笔楷书批之。

阁臣们认为应当禁绝此事不能假手太监批红大权必须由皇帝本人行使凡是由司礼监太监代批的内阁都有权将其封驳。

朱载坖并没有同意这个建议朱载坖现在不能将司礼监完全排除在权力核心之外朱载坖还需要司礼监的帮助才行。

同时人总是有怠惰的时候即便是嘉靖、朱载坖也都有代批的时候只不过嘉靖、朱载坖的代批是皇帝口授司礼监太监批红皇帝看过之后再用印。

朱载坖认为代批要分为两种情况如果是司礼监不经皇帝口授就代批这种批红是不合法的内阁可以将其封还但是经由皇帝口授司礼监太监批红的这种情况就应该予以执行当然为了区别两种批红朱载坖和阁臣们约定凡是代批票拟都要加盖皇帝的私印如朱载坖本人的私印就是舜斋因为嘉靖的号是尧斋。

凡是没有加盖朱载坖私印的代批一律视为违法内阁立即予以封还。

而接下来就是拟票的方式问题本来之前内阁采用的是集议制阁臣虽有轻重之分却没有首次的区别阁臣之间的差距不是很大票拟由阁臣共同商议而定。

但是从张璁开始内阁首辅的权威日重票拟逐渐成为首辅的特权尤其是严嵩、夏言两位更是专票票拟之权由其专断次辅甚至没有参与的权力。

徐阶、李春芳相对比较温和还能够将票拟的权力分出去一部分其他阁臣也算稍微有一些权力了但是这些依靠首辅性格的票拟制度还是太不靠谱了要知道后面还有一个张太岳等着呢这位在专票这个事情丝毫不逊色于严嵩、夏言所以无论是朱载坖还是阁臣们都认为应该制定一个制度规范票拟。

其实就是规范首辅、次辅还有其余阁臣之间的权力关系。

朱载坖认为首辅应当要有足够的权威才能领袖群臣但是其他阁臣们也需要有一定的权力以防首辅专权出现权臣。

朱载坖的办法是分票制即章疏到达内阁后由中书舍人分发给直阁大学士分别进行票拟每名阁臣分别负责一方面的事务然后由首辅次辅审核这样一来首辅拥有审核大权足以领袖群臣而阁臣们也拥有足够的权力来制衡首辅对于首辅次辅的决定有不满的可以直接以密疏上奏皇帝陈述自己的意见奏请圣裁。

对于朱载坖的这个安排阁臣们表示满意实行分票制既可以保证首辅的权威也可以在内阁形成制衡之势。

除了票拟批答之外内阁还有草拟诏敕和献替可否草拟诏敕其实没有什么说的现在也基本上是内阁领导翰林院做的但是其中有一个内阁重要的权力就是封还执奏的权力内阁希望以条例的形式予以承认所谓封还执奏就是对于皇帝下达的上谕 内阁如果认为有不妥之处可以封还上谕。

在大明有这个权力的只是内阁和六科但是六科的封驳权是有明确法律保障的但是内阁的封驳权就是很朦胧的内阁希望通过法令的形式予以承认朱载坖答应了这个意见给予内阁以封驳执奏的权力并且规定皇帝不能因为封驳而加罪于阁臣、科臣。

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